河南省洛陽市孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，聚焦工作過度留痕、層層加碼等加重基層負(fù)擔(dān)問題，深入一線開展監(jiān)督檢查，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在會盟鎮(zhèn)雙槐樹村調(diào)研了解相關(guān)情況。呂曉鵬 攝

　　特邀嘉賓

　　祁建峰 河南省洛陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　林 浩 四川省成都市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任

　　劉啟明 黑龍江省饒河縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。“小馬拉大車”是長期困擾基層的問題，黨中央對此高度重視。各地狠抓問題整改，取得了哪些顯著成效？實踐中，“小馬拉大車”有哪些主要表現(xiàn)，形成這一問題的原因有哪些？卸下不必要的負(fù)擔(dān)，才能更好擔(dān)起應(yīng)盡之責(zé)。如何推動規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，從源頭上和機(jī)制上深化治理“小馬拉大車”問題？怎樣把為基層減負(fù)和向基層賦能、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)統(tǒng)一起來，助推基層治理提質(zhì)增效？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　“小馬拉大車”是長期困擾基層的問題，黨中央對此高度重視。各地狠抓問題整改，取得了哪些顯著成效？

　　林浩：為基層減負(fù)，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎各項工作抓落實的成效和水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對為基層減負(fù)工作高度重視，多次指示要求持續(xù)為基層減負(fù)賦能。中央層面出臺一系列制度規(guī)定，推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)，助力破解基層治理“小馬拉大車”問題：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為納入處分范圍；《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》要求建立健全社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項等，為社區(qū)工作者減負(fù)增效；《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，并在建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等方面提出具體要求……黨中央出“重拳”整治，著力解決困擾基層治理的形式主義官僚主義問題，不斷夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推動破解“小馬拉大車”問題，不斷提升廣大基層干部群眾的獲得感和幸福感。

　　整治亂象，為基層卸重松綁。跟進(jìn)監(jiān)督，督促各地各部門對照《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等要求，做好自查自糾。以整治“濫掛牌”問題為突破口，推動規(guī)范村（社區(qū)）辦公場所外部掛牌，基層陣地更加簡潔有序。持續(xù)糾治文山會海、督查檢查考核過多過頻、“指尖上的形式主義”等問題，讓基層干部從繁文縟節(jié)中解脫出來。

　　明晰權(quán)責(zé)，為基層賦能增效。督促相關(guān)部門梳理基層職能事項，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項三張清單，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“照單履職、按章辦事”。促進(jìn)解決從基層違規(guī)借調(diào)干部、加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)、做實激勵關(guān)愛，推動更多政策、資源和力量下放到基層。

　　祁建峰：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決扛起政治責(zé)任，推動整治形式主義為基層減負(fù)，助力破解基層治理“小馬拉大車”問題。

　　聚焦“明責(zé)減負(fù)”，監(jiān)督推動基層輕裝前行。堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問題，突出靶向施治。一是持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。建立健全常態(tài)化收集和處置加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題工作機(jī)制，督促各職能部門科學(xué)分解工作任務(wù)，推動制定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)事項清單和任務(wù)清單，細(xì)化依法履職事項和依法協(xié)助配合事項的工作邊界，確保實現(xiàn)“人按職責(zé)干、事按清單辦”。二是深入開展村（社區(qū)）“濫掛牌”問題整治。重點清理“有牌無服務(wù)”“上墻不上心”等問題，讓服務(wù)群眾和抓落實職責(zé)“歸位”，真正做到“減牌”不減“服務(wù)”。三是監(jiān)督推動深化減證便民服務(wù)。督促實行證明事項告知承諾、部門間信息共享核查等措施，規(guī)范行業(yè)系統(tǒng)、部門單位要求村（社區(qū)）出具的證明事項，建立村（社區(qū)）出具證明事項觀察渠道，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督。

　　聚焦“賦權(quán)增效”，著力提升基層履職能力。督促各地各單位牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，持續(xù)推動資源力量下沉，助力基層干部履職能力提升，加大關(guān)心關(guān)愛力度，讓基層干部多一些動力活力、少一些阻力壓力。推動開展違規(guī)借調(diào)基層工作人員清理整治，對縣級以上機(jī)關(guān)單位借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員集中清理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，讓基層干部回歸基層、深耕基層、服務(wù)基層。

　　聚焦“數(shù)字賦能”，助力基層治理效能提升。堅持以數(shù)字賦能基層治理，推動各地各單位與時俱進(jìn)更新治理理念、方式，不斷激發(fā)基層“智治”活力。針對臺賬數(shù)據(jù)多頭報送、重復(fù)報送等基層反映強(qiáng)烈問題，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、發(fā)函提醒等方式，推動各地各單位建立數(shù)字化平臺，整合重復(fù)性事項，劃分責(zé)任、制作規(guī)范表單、生成標(biāo)準(zhǔn)化臺賬，實現(xiàn)報表數(shù)據(jù)一次采集、多方共用。

　　實踐中，“小馬拉大車”有哪些主要表現(xiàn)，形成這一問題的原因有哪些？

　　劉啟明：從監(jiān)督檢查、調(diào)研走訪、案例通報的總體情況看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣級職能部門等基層單位來說，“小馬拉大車”主要有以下幾方面表現(xiàn)。

　　一是權(quán)責(zé)不對等?；鶎映袚?dān)著安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定、城市管理、民生服務(wù)等工作，是各項政策落地的“最后一公里”，工作千頭萬緒、點多面廣。然而，有的地方和部門動輒通過分解下達(dá)指標(biāo)、讓基層簽責(zé)任狀等方式，將本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)，一旦出了問題，還往往以“屬地責(zé)任”為由問責(zé)基層。

　　二是資源不匹配。“上面千條線，下面一根針”，隨著基層事務(wù)增多，基層干部數(shù)量不能滿足實際工作需求。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往需要對接上級幾十個單位、部門，但工作人員數(shù)量有限，一人身兼數(shù)職的情況較為普遍。再者，一些基層地方存在財力不足問題，創(chuàng)建活動、項目實施配套等大量工作任務(wù)需要投入資金，事權(quán)下放但配套資金未同步下達(dá)，基層只能“自掏腰包”或擱置任務(wù)。

　　三是能力不適應(yīng)。基層工作人員需要面對日益復(fù)雜的社會治理課題，然而受限于人員結(jié)構(gòu)、知識背景和培訓(xùn)機(jī)會等因素，基層干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力難以完全匹配工作要求，不同程度存在本領(lǐng)恐慌。

　　林浩：找準(zhǔn)問題深層次原因，才能推動從根本上破解問題。“小馬拉大車”問題成因復(fù)雜、由來已久，具體而言，有以下幾方面：

　　一是少數(shù)干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失。有的推動工作被動應(yīng)付、畏首畏尾，在處理基層繁雜事務(wù)時，畏難情緒重，缺乏主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢挥械牟块T做決策、辦事情不遵循客觀規(guī)律，不考慮實際情況，急于求成，導(dǎo)致一些為基層減負(fù)的措施“水土不服”；有的不注重做事而偏重于打造個人政績、謀求個人利益，不考慮基層實際情況和承受能力下達(dá)任務(wù)，使得基層落實起來困難重重。

　　二是對為基層減負(fù)工作的長期性艱巨性認(rèn)識不足。部分干部思維慣性、路徑依賴問題尚未根本扭轉(zhuǎn)，雖然明確了“該干什么、配合什么、收回什么”三張清單，但在實際執(zhí)行過程中，條塊關(guān)系仍未完全理順，部門壁壘尚未完全打破，信息共享機(jī)制還不夠完善，基層工作點多面廣、處理難度大現(xiàn)象仍客觀存在。

　　三是少數(shù)單位制度執(zhí)行缺乏剛性、存在不嚴(yán)不實問題。將基層負(fù)擔(dān)“隱蔽化”，推動落實“簡單化”，實際執(zhí)行時有偏差、搞變通，致使違規(guī)開展示范創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)活動等加重基層負(fù)擔(dān)之弊尚未根除。

　　卸下不必要的負(fù)擔(dān)，才能更好擔(dān)起應(yīng)盡之責(zé)。如何推動規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，從源頭上和機(jī)制上深化治理“小馬拉大車”問題？

　　祁建峰：二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，“開展《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強(qiáng)基層干部群眾減負(fù)獲得感”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞全會部署抓落實，持續(xù)增強(qiáng)基層干部群眾減負(fù)獲得感。

　　聚焦建立健全基層職責(zé)清單情況開展監(jiān)督檢查。重點查看是否落實權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體等規(guī)定，推動基層管理依法規(guī)范，確保各項減負(fù)政策落實。

　　聚焦完善清單外事項準(zhǔn)入制度開展專項監(jiān)督。對各地各部門下放到基層的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行清查，對基層治理迫切需要且能有效承接的已下放事項，督促相關(guān)部門同步下放相關(guān)資源；對專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評估基層無力承接的事項，督促相關(guān)部門及時調(diào)整上收；對適合通過市場化方式提供的村（社區(qū)）公共服務(wù)事項，督促相關(guān)部門依法購買服務(wù)。堅決杜絕未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者變相下放職責(zé)事項的情況發(fā)生，對以落實屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的行為，要堅決予以糾正并依規(guī)依法追責(zé)問責(zé)。

　　聚焦規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項，用好“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，做好常態(tài)化監(jiān)督。推動黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織嚴(yán)格執(zhí)行不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項，原則上取消金融機(jī)構(gòu)、社會組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項等規(guī)定。

　　劉啟明：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，對《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)督，推動基層權(quán)責(zé)清晰、運行高效，助力從根子上破解“小馬拉大車”問題，進(jìn)一步以基層履職效能提升帶動服務(wù)群眾質(zhì)效提升，真正將為基層減負(fù)成果惠及廣大干部群眾。

　　明晰權(quán)責(zé)邊界，推動照單履職。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重要指示精神的有力舉措。當(dāng)前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單全部編制完成，取得明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以有力有效監(jiān)督，推動清單從“紙面”落到“地面”。要聚焦清單是否嚴(yán)格執(zhí)行、責(zé)任是否有效落實加強(qiáng)監(jiān)督，督促做到“照單履職、按單辦事”。根據(jù)清單動態(tài)調(diào)整，及時跟進(jìn)監(jiān)督，對不合理、超出基層承接能力的事項提醒及時清理或優(yōu)化流程，從源頭上厘清基層能干什么、該干什么，堵住職責(zé)隨意下放的漏洞。

　　拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)有效監(jiān)督。比如，依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，在縣鄉(xiāng)設(shè)立“基層減負(fù)問題直報點”，方便基層干部反映違規(guī)攤派任務(wù)、責(zé)任下移等加重基層負(fù)擔(dān)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，向相關(guān)職能部門制發(fā)工作提示函或提醒函，明確整改要求和時限，并跟蹤督辦、銷號管理，多渠道、全方位感知基層減負(fù)痛點，精準(zhǔn)識別問題源頭，形成“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—督促整改—評估效果”的監(jiān)督閉環(huán)，讓監(jiān)督更加有效。

　　穩(wěn)妥審慎把握，做到精準(zhǔn)問責(zé)。清晰界定必須嚴(yán)肅問責(zé)的失職瀆職、違紀(jì)違法行為，探索建立問責(zé)備案機(jī)制，對擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委啟動的向基層干部問責(zé)的事項，事前向縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報備，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審核把關(guān)，重點查看問題發(fā)生原因是主觀還是客觀、責(zé)任是否嚴(yán)格區(qū)分、程序是否符合規(guī)定、是否存在“甩鍋式”問責(zé)等問題，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的基層干部撐腰鼓勁，營造“權(quán)責(zé)對等、干事無憂”的氛圍。

　　怎樣把為基層減負(fù)和向基層賦能、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)統(tǒng)一起來，助推基層治理提質(zhì)增效？

　　林浩：為基層減負(fù)賦能是一項系統(tǒng)工作、長期工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從講政治的高度，深入整治形式主義為基層減負(fù)，通過強(qiáng)化思想引領(lǐng)、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、持續(xù)深化整治，強(qiáng)化科技賦能、防范隱形變異，強(qiáng)化建章立制、推動常態(tài)長效，真正把“應(yīng)減之負(fù)”減下去，把“應(yīng)盡之責(zé)”擔(dān)起來，激勵廣大基層干部輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為。

　　強(qiáng)化思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責(zé)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。”要常態(tài)化開展理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，通過落實“第一議題”制度、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)等，推動廣大黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化宗旨意識，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實增強(qiáng)為基層減負(fù)賦能的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。“小馬拉大車”問題在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域有不同表現(xiàn)，要堅持問題導(dǎo)向，從持續(xù)困擾基層的痛點堵點難點入手，運用政治談話、履責(zé)提示等方式，督促黨委政府落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，及時整改問題，提升減負(fù)成效。保持高度警惕，緊盯反復(fù)出現(xiàn)的文山會海、痕跡主義、層層加碼等老問題，以及搞“數(shù)字減負(fù)”、督查檢查考核改頭換面等新情況，嚴(yán)肅查處、督促整改。

　　強(qiáng)化科技賦能。完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場景，多維度篩查比對、分析研判，有效應(yīng)對和防范加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題隱形變異、翻新升級。發(fā)揮科技助力減負(fù)作用，督促各部門加強(qiáng)基層系統(tǒng)平臺、政務(wù)應(yīng)用程序整合，開發(fā)“輕量化”數(shù)字工具，推動打通部門數(shù)據(jù)壁壘，借助科技力量，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓干部群眾少跑腿。

　　強(qiáng)化建章立制。形式主義問題具有反復(fù)性、頑固性，只有向治本深化，才能確保減負(fù)工作常態(tài)化、長效化?？偨Y(jié)破解“小馬拉大車”、為基層減負(fù)行之有效的方法舉措，以制度形式固定下來，常抓不懈；推動嚴(yán)格規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入，增強(qiáng)基層履職事項的穩(wěn)定性和約束力，確保權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致；加大關(guān)心關(guān)愛力度，推動優(yōu)化基層干部考核激勵，關(guān)注干部身心健康，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)、基層治理成效。

　　祁建峰：把為基層減負(fù)、向基層賦能、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)統(tǒng)一起來，是實現(xiàn)基層治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一需要堅持系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，堅決避免“減負(fù)變減責(zé)、賦能變加壓、激勵變空談”。

　　堅持精準(zhǔn)性。一方面要從堅持頂層設(shè)計入手，精心優(yōu)化制度安排，明晰各部門之間權(quán)責(zé)界限，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的混亂局面，確保各項工作有條不紊地順利推進(jìn)；另一方面要區(qū)分不同地區(qū)、不同層級所面臨的突出問題，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)造成“小馬拉大車”的痛點難點，精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”。

　　堅持系統(tǒng)性。在大力推進(jìn)為基層減負(fù)工作過程中，必須同步強(qiáng)化干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，通過構(gòu)建科學(xué)合理、全面公正且具有激勵作用的考核評價機(jī)制，讓那些腳踏實地、真抓實干、勇于創(chuàng)新、積極解決問題的干部得到充分認(rèn)可和廣闊發(fā)展空間，讓那些“混日子”“躺平式”干部無處遁形，受到應(yīng)有的懲戒。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成以上率下的良好示范效應(yīng)，引領(lǐng)基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　堅持常態(tài)化。越往縱深推進(jìn)，越要注重健全長效機(jī)制。要構(gòu)建高效工作體系，加強(qiáng)上下聯(lián)動與溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基層問題能及時反饋，上級部門能迅速回應(yīng)并整改，確保減負(fù)政策落地有聲、惠及基層。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)的問題及時督促整改，讓廣大基層干部心無旁騖抓落實、促發(fā)展，將減負(fù)帶來的輕裝上陣轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動力。（記者 劉一霖）