開(kāi)展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，最終目的是鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進(jìn)完善治理體系、提高治理能力。近年來(lái)，浙江省以大數(shù)據(jù)賦能公權(quán)力監(jiān)督，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，讓監(jiān)督更好融入治理，在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督中提升治理效能。

　　完善監(jiān)督治理格局：

　　打通堵點(diǎn)厘清職責(zé)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　數(shù)字化時(shí)代背景下，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督通過(guò)技術(shù)手段重塑監(jiān)督形態(tài)，構(gòu)建全流程監(jiān)管監(jiān)督體系，有利于打通監(jiān)督盲點(diǎn)堵點(diǎn)、厘清職責(zé)邊界，為各類(lèi)監(jiān)督主體立足定位、融入治理提供了新的平臺(tái)，促進(jìn)各監(jiān)督主體力量整合、工作融合，形成同題共答、同頻共振的監(jiān)督治理格局。

　　日前，省屬?lài)?guó)企巨化集團(tuán)有限公司接到浙江省國(guó)資國(guó)企智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)推送的“經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)中標(biāo)國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目”預(yù)警信息，反映巨化集團(tuán)下屬某化工科技公司6個(gè)標(biāo)段采購(gòu)項(xiàng)目中，中標(biāo)的某物流公司、某建筑勞務(wù)公司均被法院列為被執(zhí)行人，存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　這樣的預(yù)警，僅僅依靠巨化集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)是無(wú)法發(fā)現(xiàn)的，而國(guó)企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)能夠使用工商登記信息和法院司法風(fēng)險(xiǎn)信息等碰撞產(chǎn)生。在平臺(tái)助力下，巨化集團(tuán)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)組織核查，并在平臺(tái)上傳處置情況說(shuō)明。省國(guó)資委、省紀(jì)委監(jiān)委在線上全程關(guān)注，聚焦情況說(shuō)明是否合理、是否將相關(guān)企業(yè)納入黑名單、是否修訂制度、是否開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等維度跟進(jìn)監(jiān)督。

　　招投標(biāo)、國(guó)企等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，由于業(yè)務(wù)形態(tài)多元，公權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)和流程復(fù)雜，容易出現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、協(xié)同不夠等情況。浙江省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室干部張志文告訴記者，從上述案例看，國(guó)企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)從監(jiān)管端、企業(yè)端和紀(jì)委端三個(gè)方向著手，厘清監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)邊界，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體各司其職、協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，依托信息技術(shù)建立健全預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化閉環(huán)管理，預(yù)警信息一旦產(chǎn)生，后續(xù)分辦給誰(shuí)、處置進(jìn)度、處置是否到位，都受到全流程線上監(jiān)督，倒逼各類(lèi)監(jiān)督主體主動(dòng)推進(jìn)信息溝通、措施配合、成果共享，推動(dòng)解決監(jiān)管和監(jiān)督“兩張皮”問(wèn)題。

　　“對(duì)職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)的公職人員涉風(fēng)腐問(wèn)題線索和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)違規(guī)問(wèn)題，我們實(shí)行雙向互送機(jī)制，將對(duì)‘合規(guī)行事’的監(jiān)管與對(duì)‘廉潔行權(quán)’的監(jiān)督既區(qū)分開(kāi)來(lái)又統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督主體良性互動(dòng)、監(jiān)管監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)。”省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　在實(shí)踐中探索、在探索中深化，借助公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，各類(lèi)監(jiān)督主體同向發(fā)力、貫通協(xié)同的疊加效應(yīng)愈發(fā)凸顯。同時(shí)浙江也清醒地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)企領(lǐng)域，由于企業(yè)架構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任交叉，還需要突出重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，更好形成各類(lèi)監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作格局。

　　從橫向來(lái)看，國(guó)企監(jiān)管既有出資人監(jiān)管，也有行業(yè)監(jiān)管，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性違規(guī)行為的監(jiān)管仍然存在盲區(qū)；從縱向來(lái)看，上下級(jí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管部門(mén)之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，如省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管省屬企業(yè)，對(duì)市縣國(guó)資委只有指導(dǎo)、監(jiān)督職能，對(duì)市屬、縣屬?lài)?guó)企的監(jiān)管力度也偏弱。對(duì)此，張志文表示，“目前，浙江正在加快完善國(guó)企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)（全省國(guó)企監(jiān)管監(jiān)督‘一張網(wǎng)’），逐漸接入金融、文化條線國(guó)企和市屬、縣屬?lài)?guó)企，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省國(guó)企采購(gòu)、大額資金監(jiān)管等行權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)督的貫通，推動(dòng)各管一段、互不隸屬的國(guó)資監(jiān)管監(jiān)督擰成一股繩，更好融入和促進(jìn)國(guó)企治理。”

　　拓展監(jiān)督治理深度：

　　撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，破除行業(yè)體制機(jī)制弊端

　　推動(dòng)深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，讓腐敗問(wèn)題少發(fā)生、不發(fā)生，是提升監(jiān)督治理效能的題中之義。從浙江的實(shí)踐看，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督有助于建立“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)，既能推動(dòng)深挖徹查預(yù)警指出的問(wèn)題，也能推動(dòng)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，以“預(yù)警一類(lèi)”促進(jìn)“治理一域”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　招投標(biāo)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣環(huán)節(jié)多，腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督治理是普遍性難題。記者在采訪中了解到，浙江省探索以開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督為牽引，撬動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域深化改革，重塑體制機(jī)制，堵塞制度漏洞，從源頭上懲腐治亂，取得階段性成效。

　　在浙江，多部門(mén)共建共用共享的招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)全省投資項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)異常自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息。“系統(tǒng)從行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事犯罪、違紀(jì)違法各個(gè)維度，給政府投資項(xiàng)目全鏈條、全環(huán)節(jié)裝上了‘警報(bào)器’，只要行為觸碰底線、越過(guò)紅線即刻預(yù)警。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任歐陽(yáng)樂(lè)說(shuō)，系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)管模型72個(gè)、監(jiān)督模型68個(gè)，劍指圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、黃牛專(zhuān)家勾兌等九大行業(yè)亂象，以及量身定制、違規(guī)干預(yù)等七類(lèi)腐敗問(wèn)題，助力精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)查處腐敗問(wèn)題、糾治行業(yè)亂象。

　　“通過(guò)批量發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題，并加強(qiáng)類(lèi)案分析，我們認(rèn)為招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和行業(yè)亂象產(chǎn)生的深層次原因在于監(jiān)督管理體制不順、機(jī)制不暢，存在上下不貫通、推諉扯皮現(xiàn)象，必須用深化改革的辦法破解難題。”歐陽(yáng)樂(lè)說(shuō)。

　　改革直面問(wèn)題源頭，致力于系統(tǒng)性革新，牽一發(fā)而動(dòng)全身。一方面，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警和前期監(jiān)督治理情況，重塑行權(quán)規(guī)則，著力推動(dòng)招投標(biāo)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)省政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范意見(jiàn)、省人大常委會(huì)廢止相關(guān)條例，招投標(biāo)管理體制從原來(lái)“九龍治水”到現(xiàn)在“政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改牽頭、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)督、平臺(tái)支撐”的“一攤共管”模式，全鏈條打擊各類(lèi)違紀(jì)違法行為。另一方面，通過(guò)對(duì)線上高頻預(yù)警進(jìn)行回溯分析，推動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、及時(shí)補(bǔ)齊制度短板，全面推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域配套制度“廢改立”，督促發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)全面修訂“評(píng)定分離”規(guī)則、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)旃芾?、工程?biāo)后履約監(jiān)管、建設(shè)單位考核評(píng)價(jià)管理辦法、政府投資項(xiàng)目主體責(zé)任追究等一系列制度，壓實(shí)各類(lèi)關(guān)鍵主體責(zé)任，強(qiáng)化“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”全過(guò)程監(jiān)管監(jiān)督。

　　多位受訪對(duì)象認(rèn)為，依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展分析研判，能夠迅速全面準(zhǔn)確查找行業(yè)領(lǐng)域制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，讓權(quán)力配置更加科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制更加健全。

　　提升監(jiān)督治理效能：

　　督促黨員干部規(guī)范履職用權(quán)，讓改革發(fā)展成果更好惠及人民

　　2021年開(kāi)展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督以來(lái)，產(chǎn)生紅色預(yù)警19.8萬(wàn)條，大量用權(quán)不規(guī)范行為得以糾治；與此形成鮮明對(duì)比的是，受理的檢舉控告、初次舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)數(shù)分別下降51.3%、47.6%、72.8%，一批重復(fù)信訪、疑難積案得以解決……

　　用權(quán)規(guī)范化水平的提高、信訪舉報(bào)量的下降，有力印證了以科技手段助力監(jiān)督治理能力躍升，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好。實(shí)踐證明，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督劃出了行權(quán)底線、標(biāo)明了行權(quán)禁區(qū)，既是黨員干部保持清正廉潔的數(shù)字安全防護(hù)欄，也為黨員干部干凈干事、大膽干事提供了行動(dòng)標(biāo)尺。權(quán)力的規(guī)范行使，還推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升工作效能，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，依靠傳統(tǒng)方式，存在監(jiān)督效率不高、治理效果局限等問(wèn)題。今年以來(lái)，浙江在村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、信訪舉報(bào)頻發(fā)的區(qū)縣先行先試，試點(diǎn)農(nóng)村“三資”管理公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，為數(shù)字賦能基層治理積累經(jīng)驗(yàn)。

　　日前，永康市紀(jì)委監(jiān)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用上生成的一條預(yù)警，引起市紀(jì)委監(jiān)委信息中心副主任馬俊陽(yáng)的注意。預(yù)警顯示，象珠鎮(zhèn)寺口呂村一處廠房自承租開(kāi)始，總共拖欠租金127萬(wàn)余元，且拖欠時(shí)間超過(guò)了3個(gè)月，存在租金收繳不及時(shí)、催繳不到位問(wèn)題。接到市紀(jì)委監(jiān)委預(yù)警推送后，象珠鎮(zhèn)紀(jì)委隨即展開(kāi)調(diào)查，監(jiān)督推動(dòng)寺口呂村全面清查村集體租金應(yīng)收未收情況，截至今年6月，追回了拖欠村集體租金181萬(wàn)余元。

　　“這個(gè)預(yù)警是運(yùn)行‘村集體租金應(yīng)收未收’監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)的。后來(lái)該模型在全市推廣，用于排查同類(lèi)問(wèn)題，目前共產(chǎn)生預(yù)警31條，轉(zhuǎn)問(wèn)題線索5件。”馬俊陽(yáng)說(shuō)，針對(duì)村（社區(qū)）高頻事項(xiàng)和“微腐敗”易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，該市紀(jì)委監(jiān)委搭建針對(duì)性監(jiān)督模型，批量查改問(wèn)題，以精準(zhǔn)高效監(jiān)督賦能基層治理。去年以來(lái)，已通過(guò)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督推動(dòng)立案62件，督促完善村級(jí)采購(gòu)流程、加強(qiáng)村級(jí)合同合法性審查、盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源等，挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元，與之相關(guān)的信訪舉報(bào)也大幅下降，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平明顯提升。

　　對(duì)村（社區(qū)）小微權(quán)力線上審批、線上公開(kāi)、線上監(jiān)督、線上預(yù)警，不僅推動(dòng)村（社區(qū)）干部高效辦好每一件事，也有效破解了“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。“村干部個(gè)人裁量權(quán)被壓縮，技術(shù)的‘無(wú)情’為難講的‘人情’提供了應(yīng)對(duì)方式。”象珠鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記李享表示。

　　權(quán)力運(yùn)行更加清晰透明，群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”晾曬到了“臺(tái)前”，也激發(fā)群眾參與社會(huì)事務(wù)積極性，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，提高基層治理質(zhì)效。象珠鎮(zhèn)象珠四村一名村干部說(shuō)：“村民以前主要看村干部‘貪不貪’，現(xiàn)在也關(guān)注合規(guī)、公平、透明等，更愿意過(guò)問(wèn)村里的事。”

　　從浙江全省的情況看，在村（社區(qū)）監(jiān)督治理方面，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督貫通融合基層公權(quán)力全程在線審批應(yīng)用和基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺(tái)，對(duì)接“基層治理四平臺(tái)”（綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)），實(shí)時(shí)公開(kāi)村（社區(qū)）小微權(quán)力運(yùn)行信息。截至今年6月，“監(jiān)督一點(diǎn)通”累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)1億次，群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的問(wèn)題得到有效解決，群眾滿意度達(dá)到99%，監(jiān)督成果群眾可感可及、得到實(shí)惠。

　　深刻把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，才能贏得主動(dòng)。浙江的探索證明，加快構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，開(kāi)展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，是提升精準(zhǔn)監(jiān)督、數(shù)字化反腐水平，完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制的有效路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，不斷提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，更加注重以科技賦能正風(fēng)反腐，推動(dòng)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。（記者 黃秋霞 陳昊 侯顆）